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第11届新疆矿博会开幕还有

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地勘行业高质量发展的三大途径

2020-11-19 14:38:56 新疆矿业展 3

 当前,我国地勘行业高质量发展仍有不少制约因素,主要包括科技创新能力一般,基层地勘单位对创新重视不足;传统生产要素不集约,粗放型经济增长制约可持续发展;外部环境缺乏保障,体制机制变革衍生众多问题;传统地质工作产能过剩,地勘单位发展后继无力。基于地勘行业高质量发展的任务及要求,本文提出了实现地勘行业高质量发展的途径。一是以供给侧结构性改革推动地勘行业转型升级。二是以创新驱动发展提升地勘行业全要素生产率。三是以体制机制变革激发地勘经济市场活力。

 

  地质工作是基础性、先行性工作,服务于经济社会发展的方方面面。因此,地勘行业要率先转变发展方式,提升行业发展能力,实现行业高质量发展。

 

  中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。

 

  地质工作是基础性、先行性工作,服务于经济社会发展的方方面面。因此,地勘行业要率先转变发展方式,提升行业发展能力,实现行业高质量发展。地质勘查行业高质量发展是指地质勘查行业通过改革创新提高自身的活力、创新力和竞争力,从要素投入驱动模式转变为创新驱动发展模式,从而能够提供更多更好的产品和服务以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。这就要求地勘行业推动地勘经济发生质量变革、效率变革、动力变革,提高行业全要素生产率,不断增强地勘经济的创新力和竞争力。

 

  限制因素

 

  当前影响地勘行业实现高质量发展的限制因素很多,主要表现在科技创新能力不强、粗放型经济增长方式仍在持续、产业结构单一业务模式雷同等方面。究其原因在于地勘行业对科技创新的重视程度不足,传统地质工作产能过剩,体制改革进展缓慢等。

 

  地质勘查行业作为技术密集型和资本密集型行业,技术的先进程度决定了地勘行业发展潜力。近年来,地质勘查行业为提升自身的业务水平,进行了较多的基础理论研究,提出了较多的理论成果,也获得了社会各界的认可。在一些长期以来国外一直采取限制政策的国际尖端技术和独占中国市场的国外技术研究方面,我国地质勘查行业取得了突破性和实质性的进展。但是我国地质勘查行业科技创新方面存在投入不足、经费来源渠道单一,基础研究重视程度不足,科技领军人才稀少,科技创新共享平台缺失,科技成果转化程度不高等问题。

 

  目前,基层地勘单位普遍缺乏与时俱进的观念创新、管理模式创新和组织机制创新,从而影响了科技创新能力建设。部分基层地勘单位由于机制体制原因一直没有建立科研机构,部分单位由于对科技创新重视不足鼓励科技创新的机制体制未建立或已建立未严格执行。部分单位由于高端科技创新型人才的严重缺乏导致研发支出在总支出中所占比例微乎其微。

 

  从地勘行业发展的外部环境看,我国经济社会发展进入新时代,自然资源管理迈入新阶段,地勘行业面临经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源统一管理等重大形势变化带来的新挑战。美丽中国新构想、推进绿色发展、生态文明建设等重大举措又为地勘行业转型发展带来了新机遇。

 

  从内部环境看,地勘行业已进入分类改革的系统性深化改革阶段,面临传统地质勘查资金投入下行期、地质工作转型升级期、事业单位分类改革适应期的“三期叠加”状态的考验。

 

  面对这些内外部环境的考验,多数地勘单位表现出了诸多不适应,仍存在着诸如“事企混合”运行、产业结构单一、业务模式雷同、科技创新能力不足、管理落后等与我国经济社会高质量发展要求不相符的问题。

 

  随着地勘经济市场化程度的提高,政府在传统地质找矿领域的投入逐渐减少,对基础地质和民生地质投入逐渐增加。地勘单位在失去或减少政府提供的地质勘探费之后,便会立即显露出传统地质工作的产能过剩。为应对传统地勘市场的萎缩,地勘单位纷纷转向民生、城市、农业、生态环境、旅游等领域的地质工作。然而,这些领域同样有一定的门槛,人才、设备、技术均需要长期积累,不经长远规划,很难形成行业竞争力。面对新时代国家推进生态文明建设对地质工作的新要求,传统地质工作产能过剩、同质化竞争的形势,地勘单位在产业转型升级过程中还存在思想认识不足、准备不充分的问题,并没有培育出差异化竞争的拳头服务产品。

 

  探矿权是大部分国有地勘单位的生存根本,拥有探矿权的数量也间接反映了国有地勘单位可持续发展的能力。然而近年来受环境和地方探矿权政策影响,国有地勘单位持有探矿权数量减少较为明显。自2009年我国探矿权数量不断下滑,每年增量基本为负数。而探矿权的维护面临的主要问题有两个:一是与生态保护区重叠问题,只要是涉及生态保护区重叠的探矿权,都必须要注销或者缩小面积。二是由于历史原因,国有地勘单位探矿权大多为财政出资项目,为避免引入社会资本造成权益分配纠纷,主管部门倾向于不再延续该类探矿权。这两个因素导致国有地勘单位探矿权数量迅速萎缩,再加上国有地勘单位现存的优质探矿权本来就很少,难以吸引社会资本投入,也对探矿权的延续造成较大影响。

 

  发展途径

 

  地质勘查行业要实现高质量发展,必须要重视产业结构、市场结构、区域结构的转型升级,需要建立有效提高生产要素、生产力、全要素生产率的创新驱动型经济发展模式,而非依靠扩大要素投入量的模式,需要净化市场环境,激发地勘行业各类主体活力,完善培育地勘经济发展的体制机制改革,努力实现高质量发展。

 

  推动地勘行业经济高质量发展,要坚持以供给侧结构性改革为主线,把发展地勘经济着力点放在地勘行业产业转型升级上,发展壮大新动能。供给侧结构性改革的核心是着力提高供给体系的质量和效率,增强经济持续发展的动力。供给侧结构性改革的重点在于“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。地勘行业应着力在去产能、去库存、补短板三方面进行改革。

 

  一是去除无效产能。有学者认为,现阶段地质勘查供给能力大于有效需求的幅度可能达到40%。这种过剩的产能主要表现为过剩的生产能力。地勘行业要深化市场化体制改革,应发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快形成统一开放、竞争有序的勘查市场体系,提供法制化的营商环境;破除无效供给,深化地勘行业分类改革,加快推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离等事业单位经营性资产剥离。

 

  二是推进新旧动能转换,推动化解过剩产能。加快地质工作由全面找矿向战略找矿转变,调整优化矿产勘查结构,重点加大优势矿产资源勘查和紧缺矿产资源地质找矿工作力度;由粗放勘查向绿色勘查转变,调整优化勘查工作布局、勘查设计,研究和推广避免造成环境破坏的地质工作的新方法、新工艺。

 

  三是推动传统产业优化升级。应结合新时代地质工作需求,拓展地质工作服务领域,从服务地质灾害应急救援到服务城市规划建设,从服务旅游产业发展到服务特色农业发展。地勘单位应发挥自身公益性优势主动作为,主动建立以市场需求为导向的产品开发方法与流程,通过供给创造需求的方式最大限度地满足政府、投资人及社会公众等的需求。

 

  全要素生产率是经济高质量发展的根本动力。全要素生产率的提升主要通过技术进步、人力资本提升等实现生产要素生产率的提高。地质勘查行业作为科学研究和技术服务业中的专业技术服务业,具有知识密集型和技术密集型的特点。地质勘查产品,是一种极其特殊的产品,具有实物产品、信息产品及服务产品等多重属性,是人类大量知识和劳务技术的结晶。科学技术是第一生产力,地勘行业高质量发展的关键在于知识和人才。地勘行业应通过创新驱动发展提升全行业全要素生产率。

 

  一是破除创新驱动发展的瓶颈制约。行业主管部门从行业管理角度出发,构建释放和激发创新活力的制度体系,将简政放权、放管结合、优化服务与支持创新创业结合起来,破除制约地勘单位创新驱动发展的体制机制障碍。

 

  二是加强科研成果转化与先进技术的吸收消化。地质勘查应强化科技成果的挖掘整理、宣传报道和科研立项工作,强化科技项目成果的鉴定、发掘、培育、转化,努力培育新的经济增长极。整个地勘行业应积蓄力量,引进先进技术,组织专门的人才进行内部消化,将引进技术变成自身优势,提升整个行业市场竞争力。

 

  三是加强科技人才队伍建设,在实践中培养高层次人才。地勘单位应主动进行人才培养,通过人才培养培训,不断拓宽、更新知识结构,提高技术创新能力,造就一批懂技术、懂管理的创新型人才。同时通过制定一系列优惠政策吸引和留住人才,比如高薪、高福利政策,核心岗位关键人才分享创新成果等。高层次人才缺失是造成地勘单位核心竞争力丧失的重要原因之一。地勘行业应重视创新在高质量发展中的作用,培养一批具有高水平、自主创新意识的科研领军人才,形成一批具有核心知识产权和产业化能力的关键技术成果,促进科技实力和自主创新水平提升,抢占发展制高点。

 

  推动地勘行业高质量发展,最终依靠地勘单位和地勘企业各类市场主体。地勘行业应以机制体制变革创新激发地勘经济活动主体活力。地质勘查行业属于卖方区域垄断竞争型的市场,市场上的买方主要为政府、企业或个人,卖方主要为地质勘查单位或企业。党的十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。地勘市场的垄断主要来源于政府。地勘单位主要分为属地化管理和中央管理,属地化管理体制下政企不分、市场分割、地方保护主义等障碍导致地勘市场的竞争性不足。因此,地勘行业体制机制改革的关键在于理顺政府和市场的关系,让市场充分发挥作用,正确履行政府职能。

 

  一是持续推进地勘单位分类改革,积极推动事企“分开”改革。要推动地勘企业做大做强做优,对僵尸、空壳、低效企业关停并转,对剩余围绕地勘主业、有发展前景的企业进行优化整合。

 

  二是积极探索经营性国有资产剥离,推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点,要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,理顺中央党政机关和事业单位同所办企业的关系,搭建国有资本运作平台,优化国有资本布局结构,提高国有资本配置和监管效率。

 

  三是全面实施并不断完善地勘行业市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,进行资质改革等多项举措,破除各类地质工作领域的市场准入障碍。构建亲清新型政商关系,健全地勘企业家参与涉企政策制定机制,激发和保护地勘企业家精神,增强企业家信心,加快推进民营性地勘企业加入地勘行业的体制机制改革。

 

  (本文作者系中国自然资源经济研究院助理研究员)

新闻来源:中国黄金网

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